在国内的报道，关于农民合作社，看见的和听到的都是说带领村民赚了多少钱，带领了多少户的贫困农民发家致富，所以不明真相的群众都一直认为大部分的农民合作社都是对农民利大于弊的。

但是事实也是很让人无奈。据了解，能够对农民合作社成员有明显带动作用的大体只占总数的1/3左右，基本没有发挥作用或者已经趋于倒闭的占1/3左右，剩下的1/3介于两者之间。

虽然不是所有（或者80%以上的）合作社都是“假合作社”、“空壳合作社”。但是却有2/3的农民合作社并没有帮到农民朋友。反而空壳合作社骗取补贴，占用国家资金已经损害了真正种地的农民的利益。

为什么会形成“空壳社”呢？

1、创办合作社就是不怀好意

很多人创办农民合作社的目的就是为了争取国家的优惠政策、取得国家重大项目的资金或征地等方面的便利、取得融资和贷款等方面的支持、完成当地政府下达的任务指标、为了套取国家的补助资金等等。

2、创办门槛低、成本低

在一些地区，创办一个农民合作社的成本非常低，甚至只需要提供5个人的名单，写上出资额，签上字，就可以了。工商所有现成的章程，不需要验资，也不收费。

3、一个组织几块牌

在有些地方，经常发现某个农场挂着好几个牌子，什么“养牛协会”、“养猪协会”、“养鸡协会”或“经纪人协会”等等，而成员还是那几个人，对内一套班子，一个组织机构；对外几个牌子，为了便于迎接检查和招商引资。

国家下命令了：开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作

在2019年2月19日，农业农村部印发了《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》，专门整治以下六类农民合作社，并进行分类处置！

1、无农民成员实际参与；

2、无实质性生产经营活动；

3、因经营不善停止运营；

4、涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金；

5、群众举报的违法违规线索；

6、从事非法金融活动；

时间安排：2019年4月—6月底，开展全面排查；2019年7月—10月底，开展清理整顿。